【政策解讀】2016年3月1日起，道路運(yùn)輸車輛維護(hù)與等級評定制度將進(jìn)行改革
解讀
《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第1號）
為加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理，保持車輛技術(shù)狀況良好，交通運(yùn)輸部于2016年1月22日對1990年頒布的《汽車運(yùn)輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通部令1990年第13號，以下簡稱“13號令”）進(jìn)行了修訂，重新頒布了《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第1號，以下簡稱《規(guī)定》），自2016年3月1日起實(shí)施。
《規(guī)定》是依據(jù)《道路運(yùn)輸條例》，根據(jù)道路運(yùn)輸行業(yè)對營運(yùn)車輛技術(shù)管理需求的變化，在全面梳理和總結(jié)近年來道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上修訂的。
與原13號令相比，《規(guī)定》對車輛維護(hù)制度進(jìn)行了重點(diǎn)改革，進(jìn)一步明確了道路運(yùn)輸經(jīng)營者車輛技術(shù)管理的主體責(zé)任，對車輛技術(shù)管理確定了“擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護(hù)、視情修理、定期檢測、適時(shí)更新”的原則，
經(jīng)營者可以自行確定維護(hù)周期，自覺組織實(shí)施車輛維護(hù)，重新劃分了道路運(yùn)輸車輛技術(shù)等級，調(diào)整了客車、危貨運(yùn)輸車綜合性能檢測和技術(shù)等級評定周期和頻次。
一、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》重新確立了道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理原則和方針。
《規(guī)定》針對我國新時(shí)期道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理的特點(diǎn)，參考借鑒了國外商用車管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確了道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“分類管理、預(yù)防為主、安全高效、節(jié)能環(huán)?！钡姆结?/span>
和“擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護(hù)、視情修理、定期檢測和適時(shí)更新”的原則。
《規(guī)定》細(xì)化明確了經(jīng)營者、管理者的道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理職責(zé)。
道路運(yùn)輸經(jīng)營者是道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理的責(zé)任主體，對保持車輛良好技術(shù)狀況，確保車輛運(yùn)行安全、高效、節(jié)能、環(huán)保負(fù)第一責(zé)任。
機(jī)動車維修經(jīng)營者是車輛維護(hù)、修理的實(shí)施主體，為道路運(yùn)輸車輛的維護(hù)和修理提供服務(wù)保障。
機(jī)動車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)是保障道路運(yùn)輸車輛良好技術(shù)狀況的技術(shù)支撐，對其檢測評定的結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
各級交通運(yùn)輸部門按照法定職責(zé)權(quán)限，對經(jīng)營者實(shí)施車輛技術(shù)管理規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督。
《規(guī)定》全面改革了道路運(yùn)輸車輛維護(hù)制度。
《規(guī)定》將車輛維護(hù)周期由管理部門統(tǒng)一規(guī)定，改為由經(jīng)營者自行確定車輛維護(hù)周期，自行組織實(shí)施，將保持車輛良好技術(shù)狀況的責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營者。
《規(guī)定》以車輛維護(hù)制度改革為切入點(diǎn)，遵循技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，最大限度地提高經(jīng)營者責(zé)任意識，發(fā)揮經(jīng)營者作為車輛技術(shù)管理的責(zé)任主體的主觀能動性。
同時(shí)，《規(guī)定》取消了道路運(yùn)輸車輛進(jìn)行二級維護(hù)作業(yè)后，經(jīng)營者需要到道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核備案的規(guī)定。
《規(guī)定》強(qiáng)化了道路運(yùn)輸車輛全過程技術(shù)管理。
《規(guī)定》立足于運(yùn)輸安全、車輛效能、節(jié)能減排，優(yōu)化了車輛技術(shù)管理監(jiān)管措施。
一是明確了車輛基本技術(shù)條件。道路運(yùn)輸車輛技術(shù)性能要符合《道路運(yùn)輸車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》（GB18565）的要求，車輛技術(shù)等級要達(dá)到二級以上。
二是改變了車輛檢測結(jié)果的監(jiān)管方式。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)以采信汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)出具的車輛技術(shù)等級評定結(jié)論證明，作為配發(fā)《道路運(yùn)輸證》和審驗(yàn)車輛的依據(jù)。
三是確立了車輛使用的禁止行為和鼓勵方向。禁止使用報(bào)廢、擅自改裝、拼裝、檢測不合格以及其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動，鼓勵使用安全、節(jié)能、環(huán)保型車輛，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化車型推廣運(yùn)用。
四是強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要依法對道路運(yùn)輸經(jīng)營者的車輛技術(shù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將其納入道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和誠信管理體系。
《規(guī)定》創(chuàng)新了道路運(yùn)輸車輛分類管理方式。
客車、危貨運(yùn)輸車是道路運(yùn)輸安全管理的重中之重，《規(guī)定》將客車、危貨運(yùn)輸車列為檢測和技術(shù)等級評定的重點(diǎn)對象。
一是調(diào)整了車輛綜合性能檢測和技術(shù)等級評定周期和頻次,并以月份為檢測評定期單元。對取得《道路運(yùn)輸證》的客車、危貨運(yùn)輸車，在公安機(jī)關(guān)交通管理部門注冊登記后超過60個(gè)月的，每6個(gè)月進(jìn)行1次檢測和評定。
二是明確了委托檢測的原則?？蛙?、危貨運(yùn)輸車的綜合性能檢測應(yīng)在車籍所在地汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行，允許普通貨車在駐地運(yùn)輸經(jīng)營所在地進(jìn)行檢測，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對駐地汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)出具的車輛技術(shù)等級評定結(jié)論證明予以采信。
三是為促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展，不再要求掛車進(jìn)行綜合性能檢測和技術(shù)等級評定。
二、實(shí)施過渡期注意事項(xiàng)
1、積極推進(jìn)車輛維護(hù)制度改革。
自2016年3月1日起，道路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)依據(jù)《規(guī)定》的要求，依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和車輛維修手冊、使用說明書等技術(shù)資料，結(jié)合車輛類別、車輛運(yùn)行狀況、行駛里程、道路條件、使用年限等因素，自行確定車輛維護(hù)周期，編制維護(hù)作業(yè)計(jì)劃，自覺組織實(shí)施車輛維護(hù)，并做好相應(yīng)維護(hù)記錄。
自2016年3月1日起，承擔(dān)道路運(yùn)輸車輛二級維護(hù)作業(yè)的經(jīng)營者要嚴(yán)格按照《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB/T18344）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定維護(hù)運(yùn)輸車輛。在2016年12月31日前的過渡期內(nèi)，不具備車輛二級維護(hù)竣工質(zhì)量檢測條件的經(jīng)營者按照《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)<汽車維修業(yè)開業(yè)條件>（GB/T16739-2014）的通知》(交辦運(yùn)〔2014〕227號)的要求，可以繼續(xù)委托汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施二級維護(hù)竣工質(zhì)量檢測。2017年1月1日起，仍不具備車輛二級維護(hù)竣工質(zhì)量檢測條件的經(jīng)營者，不得再從事道路運(yùn)輸車輛二級維護(hù)經(jīng)營活動。
自2016年3月1日起，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不再辦理道路運(yùn)輸車輛二級維護(hù)審核備案手續(xù)。在車輛審驗(yàn)時(shí)，不再查驗(yàn)車輛二級維護(hù)憑證。
2、穩(wěn)妥調(diào)整車輛技術(shù)等級。
道路運(yùn)輸車輛在2016年3月1日前進(jìn)行檢測評定的，其《道路運(yùn)輸證》上標(biāo)注的車輛技術(shù)等級在12月內(nèi)繼續(xù)有效。2016年3月1日起，新入戶、轉(zhuǎn)籍或參加審驗(yàn)的道路運(yùn)輸車輛，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行車輛技術(shù)等級劃分新規(guī)定，其車輛技術(shù)等級必須達(dá)到二級及以上。
自2016年3月1日起，汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)必須按照新《規(guī)定》的要求，開展道路運(yùn)輸車輛綜合性能檢測和技術(shù)等級評定工作，重新劃分車輛技術(shù)等級，并對檢測和評定結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。
3、貫徹執(zhí)行車輛檢測和評定周期新規(guī)定
自2016年3月1日起，道路運(yùn)輸車輛從首次配發(fā)《道路運(yùn)輸證》當(dāng)月起，按照下列周期進(jìn)行綜合性能檢測和技術(shù)等級評定：（1）客車、危貨運(yùn)輸車自首次經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門注冊登記不滿60個(gè)月的，每12個(gè)月進(jìn)行1次檢測和評定；超過60個(gè)月的，每6個(gè)月進(jìn)行1次檢測和評定。
（2）其它運(yùn)輸車輛自首次經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門注冊登記的，每12個(gè)月進(jìn)行1次檢測和評定。
掛車不進(jìn)行綜合性能檢測和技術(shù)等級評定，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對掛車配發(fā)《道路運(yùn)輸證》和審驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)掛車行駛證件是否有效，記載的審驗(yàn)日期是否在安全技術(shù)檢驗(yàn)有效期內(nèi)。
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